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關于國有企業職工家屬區"三供一業"分離移交工作的實施意見

時間:2016年12月26日 作者:佚名 信息來源:方剛提供 點擊: 字體:

關于國有企業職工家屬區“三供一業”

分離移交工作的實施意見


各市人民政府,楊淩區管委會,省級各有關部門,各國有企業:

國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容,有利于我省国有企业瘦身健体、提质增效,集中精力发展主业,真正成为市场主体;有利于进一步健全基本公共服务体系、创新社会治理体制;有利于进一步增强国有经济活力、创造力、影响力和抗风险能力。为做好我省国有企业“三供一业”分离移交工作,根据《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分离移交工作指导意见的通知》(国办发〔201645號)和陝西省《關于關于加快剝離國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題工作實施方案》的規定和要求,提出以下實施意見。

一、工作目標

2016年開始,全面推進全省國有企業(含省屬企業、中央下放企業、市縣所屬企業)職工家屬區“三供一業”分離移交工作。“三供一業”分離移交要對相關設備設施進行必要的維修改造,達到所在城市基礎設施的平均水平,分戶設表、按戶收費,統一移交到屬地由專業化企業或機構實行社會化管理,2020年底前基本完成。2021年起國有企業不再以任何方式爲職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

二、工作要求

堅持政策引導和企業自主選擇相結合,推進公共服務專業化運營,提高服務質量和效益,國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。國有企業不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼,切實減輕企業負擔。

原則上先維修改造,再完成移交。按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求,以維修爲主、改造爲輔。移交與接收雙方要主動對接,摸清底數,簽訂分離移交協議,協商做好分離移交工作。分離移交工作執行所在地市級以上人民政府出台的相關標准和政策,同一區域國有企業執行相同的政策標准。保證分離移交後設備設施符合基本標准、正常運行。

企業分離移交分批分步實施,先推進中央下劃企業,再推進國資委監管企業,後推進其它部門監管企業和省屬下劃企業(省屬下劃企業是指按照《陝西人民政府辦公廳關于省屬部分國有企業實行屬地化管理有關問題的通知》(陝政辦發﹝2005108號)精神,下劃各市管理的省屬企業及政策性破産企業)。

三、主要任務

   (一)落实责任主体。 分离移交工作的责任主体是企业,移交企业和接收单位要对“三供一业”设备设施详细摸底,根据实际情况,依据所在市人民政府出台的相关标准和政策,共同協商制定維修改造方案,簽訂分離移交協議,明確雙方責任、時間節點等,確保工作有效銜接。

(二)择优选择接收单位。國有企業職工家屬區的“三供一业”可由国有物业管理公司接收,也可由当地政府指定有关单位接收,支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区,也可在当地政府指导下,由业主大会市场化选聘物业管理机构,或者实行业主自我管理。

(三)妥善安置從业人员。截至分离移交时仍在册,且由企业人力资源部门办理了用工手续的 “三供一业 ”從业人员,原则上按照各市(区)、县政府制定的政策标准接收安置。移交前,所涉移交人员欠缴的各项社会保险费用,由移交企业足额补缴。按照有关政策规定无法接收的 “三供一业 ”從业人员由移交企业妥善安置。

(四)規範審核程序。接收單位爲國有企業或政府機構的,依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企〔200562號)精神,對分離涉及的資産實行無償劃轉,由企業集團公司審核批准,報主管財政部門、同級國有資産監督管理部門備案;接收單位爲非國有性質的機構,要按照國有資産轉讓有關規定,做好清産核資、審計評估、信息公開、公開市場挂牌交易等工作,由企業集團公司審核批准,報主管財政部門、同級國有資産監督管理部門備案。

(五)嚴格移交程序。企業要做好調查摸底、制定維修改造方案、測算費用、維修改造施工、驗收、財政補貼資金申請、資産清查、財務清理、審計評估,簽署移交協議、資産接收、人員接收、産權變更登記等相關工作。其中財務處理按照財企〔200562號文件規定執行。多元股東企業應經企業董事會或股東會同意後,按照持有股權的比例核減國有權益。

(六)明確財務規則。企業應按照《企業財務通則》、《企業會計准則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算,並將賬務處理依據和方式作爲重大財務事項報同級國有資産監督管理機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響,應由中介機構出具專項鑒證意見,報同級國有資産監督管理機構備案。

(七)維護社會穩定。要深入細致開展政策宣傳工作,及時掌握職工思想動態,研究解決職工關心的實際問題,妥善安置轉崗職工,維護企業和社會穩定。

四、維修改造費用

分離移交費用由企業和政府共同承擔。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維護費用,基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。

省屬企業及省屬下劃企業分離移交費用由企業承擔主要成本,根據改造預算,結合財力情況,省財政予以適當補助。納入棚戶區改造計劃和擬實施棚戶區改造的職工家屬區,執行棚戶區改造有關政策,不納入此次“三供一業”分離移交工作範圍。具體補助辦法由省財政廳、國資委負責制定;

原中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(含政策性破産企業)的分離移交費用已列入中央財政補助範圍,省上不再重複補助。

市(區)國有企業“三供一業”分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。

五、工作安排

    (一)開展調查摸底,明確改造標准。

    各市(区)政府要组织本行政区域内各级国有企业对所办 “三供一业 ”进行全面调查摸底,结合实际制定本市(区)维修改造标准。各市(区)将调查摸底情况报省国资委(20175月底前完成)。

(二)制定改造方案,啓動維修改造。移交企業要制定整體改造規劃、工程概算、進度安排等工作方案,省屬企業集團公司要統籌做好所屬企業資料彙總上報、費用整體測算、進度安排等方面具體工作,與各市(區)政府、接收單位加強對接,指導、督促所屬企業完成維修改造。已完成前期基礎性工作的中央下劃和省屬企業可按照原工作計劃,加快組織實施各項分離移交工作。

市縣所屬企業由當地人民政府明確解決辦法。

   (三)確定接收單位,商定移交事項。省屬企業集團公司、各市(區)政府幫助移交企業協調確定接收單位,必要時要建立接收平台,組織移交企業與接收單位開展工作對接,按照市(區)政府制定的政策和標准,完成移交資産、移交人員等移交事項的確認工作。涉及農網改造的供電移交企業要積極與省地方電力公司協商,爭取納入農網改造計劃。

    (四)簽訂移交協議。各市(區)、縣政府組織移交企業和接收單位按照雙方達成的意向簽訂分離移交協議,除移交資産、人員安置、資金保障等事項外,協議中還要明確移交企業與接收單位的工作分工,落實管理責任,使職工居民正常供水、供電、供暖(供氣)得到充分保障。

(五)全面分離移交。各市(區)、縣政府組織移交企業與接收單位按照分離移交協議,辦理完成分離移交項目涉及的各類手續。各市(區)政府要重點支持偏遠地區國有企業的分離移交工作,積極探索分離移交工作新途徑,創新解決問題的辦法,按時完成分離移交工作。

     (六)檢查協調。省國資委、省財政廳組織相關部門成立工作組,及時對各市(區)分離移交工作進行檢查,重點檢查分離移交工作中存在的疏漏和遺留問題,及時協調解決各類矛盾和問題,推動分離移交工作全面完成。

五、組織領導

   省政府成立“陝西省剝離國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題工作領導小組”,負責“三供一業”移交中有關事項的研究、決策和協調工作。省國資委負責“三供一業”移交辦公室的具體工作;省財政廳牽頭制定財政補助資金管理辦法、負責籌措資金;省住房與城鄉建設廳負責有關維修改造標准、驗收、物業管理等的指導、協調工作。

    各市(區)政府要比照省政府成立“剝離國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題工作協調小組”,統籌協調推動本市(區)屬地國有企業分離移交工作,制定完善“三供一業”分離移交的具體辦法和政策標准,結合實際細化工作措施,指導區縣人民政府落實接收單位,研究解決具體問題,及時辦理相關手續,建立綠色通道,簡化程序,提高效率,對分離移交工作實施全過程管理,創造便利工作環境。

    各市(區)國有資産監督管理機構、財政部門要及時掌握工作進展情況,督促指導相關企業做好分離移交工作。

省属企业集团公司要加强组织协调,积极推进所属企业做好“三供一业”分离移交工作。從事“三供一业”专业化运营的国有企业要树立大局意识、主动承担社会责任,积极参与分离移交工作。移交企业和接收单位要认真组织实施,严格按照有关规定,规范使用分离移交资金。对擅自挪用、违规使用的,要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427號)的有關規定嚴肅處理。





  2016年1031


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